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气候变化对全球经济社会发展造成巨大挑战，需要所有国家共同携手应对。最理想的情况是，各国都设定一致且雄心勃勃的减排目标，共同减少温室气体排放，最终实现气候中和。但是，由于各国在经济水平、历史排放责任等方面存在差异，现实中的减排目标也因国而异。为了最大限度地团结各国共同应对气候变化，国际社会将“共同而有区别的责任原则”（以下简称“共区原则”）列为关键的指导方针。这一原则既明确了发达国家的首要责任，也指出发展中国家还处于经济发展的重要阶段，需要大量的气候资金和技术支持。该原则为划分全球温室气体减排责任、促成发达国家和发展中国家合作发挥了重要作用。
然而，现实中发达国家与发展中国家的气候合作并不愉快，有时甚至可以说是彼此对立。其中一个很重要的原因是两类国家的目标存在分歧。联合国可持续发展目标提出，我们需要消除贫穷、保护地球，并确保人人享有和平与繁荣。因此，对于资金不足的发展中国家来说，治理气候变化常常与其消除贫困等目标产生冲突。以能源转型为例，发展中国家往往面临较高的能源转型成本，为了满足能源需求增长，不得不在经济发展和碳减排之间进行艰难权衡。
尽管发展中国家存在诸多困难，但是发达国家迟迟无法完全兑现对发展中国家的承诺。在刚结束的第28届联合国气候变化大会 (COP28) 上，联合国秘书长古特雷斯特别强调各缔约方应重视气候正义，并敦促发达国家履行其在气候资金和技术支持方面的承诺，以帮助那些财政资金不足且深受气候变化负面影响的发展中国家。此外，部分国家更是实施了以碳关税为代表的单边气候制裁措施，加剧了发展中国家的减排负担以及全球不平等。这种行为严重违背了“共区原则”，并损害了全球气候治理的合作前景。
图片来源：东方IC
近年来，发达国家习惯性地批评发展中国家整体减排力度不够、能源转型速度慢，但是却忽略了发展中国家在减排以及能源转型过程中的实际困难。即便是被视为全球低碳发展和能源转型“模范”的欧盟国家，在面临能源危机冲击时，也不得不调整其短期能源转型策略，优先保障能源供应。联合国可持续发展目标指出，要确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源，同时要在全世界消除所有形式的贫困。当前，发展中国家还处于快速工业化、城市化阶段，能源需求量较大。过快推动能源转型可能会导致能源供应短缺和更高的转型成本。这对于一些经济相对落后的国家而言是一项极大的挑战。
与世界上其他主要经济体和能源消费大国相比，中国作为关键的发展中国家，其能源转型路径具有一定的代表性。首先，中国的能源消费总量较大，且工业化和城市化均未完成，能源消费还处于快速增长阶段。其次，中国能源消费结构中传统化石能源占比很高，尽管可再生能源近几年以超过20%增长速度，但由于基数较小，无法实现对化石能源的快速规模替代。由此，无论从能源需求的增长趋势还是从以化石能源为主的能源结构来看，发展中国家的能源转型都将面临巨大挑战。
发达国家普遍拥有较高的发展水平，并且是历史上温室气体排放的主要来源，因此应当承担起应对气候变化方面的领导责任。首先，由于工业革命以及历史上粗放型的经济模式，发达国家排放了大量温室气体，是全球变暖的主要贡献者。这种历史责任要求发达国家必须提高减排力度，带头应对气候变化。当前，除了欧盟国家外，其他发达经济体的总体减排目标还略为保守。甚至有些国家在应对气候变化问题上的立场并不坚定，将此问题作为政治外交的筹码，政策频繁变动。
图片来源：新华社
其次，发达国家应该提供绿色低碳技术以及气候资金支持，积极帮助发展中国家实现低碳转型。在能源转型和气候适应等领域，发达国家拥有相对先进的技术和政策制定与管理经验，完全可以通过建立合作机制来分享资源，帮助发展中国家更有效地应对气候变化。例如，可以继续实施以“清洁发展机制”为代表的灵活履约机制。通过这样的国际转移机制，发展中国家可以基于自身减排成本低的优势从发达国家获取资金、技术支持，而发达国家也能通过较低的成本实现减排。
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